【闲聊】新民主集中制论

班门斧

新民主集中制论

班门斧

中国需要有一个稳定而强有力的中央政府，是基于以下三个理由：避免国家发展效率低下，维护国家的统一，以及在周围险恶的国际环境下保证国家的安全。

同时，中国也迫切需要建设一个民主法制化社会，以杜绝贪污腐化，避免社会权益严重不公，拯救黎民于贫富悬殊巨大的艰难挣扎之中。

一个宗旨，两项措施：一个宗旨就是实行民主集中制，两项措施就是推行党内民主和地方民主。

一、党内民主建设

极权导致专制，导致毁灭民主。极权者无论曾经多么开明、推行过多么正确的政策，但只要缺乏监督和制衡，最终就一定要走向民主的反面。

以前，在缺乏法理的混乱年代，枪杆子里面出政权。而今，在已经进入法理的时代了，李氏父子却给世人演示了一幕活生生的“法院里面出政权”的活报剧（参看：《曹长青：诽谤案和新加坡的专制》 ）。可见光有
纸面上的法律，光有执行法律的警察机关和法院还是不够的，光有法制的形式还是不够的。新加坡的法律制度不可谓不完善（对于这点应该没有人有异议吧）。但正因为其完善并且有力，强权人物则可以更有效地拿它当枪使，用以谋求一己的私利。因此，光有法制形式上的完备是远远不够的，要实现社会的民主和平等，必须要对权力人物有一个有效的监督和制衡机制。

共/产主义理想和制度是非常美好的，甚至，现代民主制度也是美好的。但美好不等于现实。在目前的中国，要一朝实现民主制度是不可能的。共/产党会拱手让出政权吗？象美国甚至象台湾那样乱哄哄地耗费巨资、社会混乱，你方唱罢我登台，一批一批地大换班就不是一个社会弊病吗？十几亿人一下子抛出来你说选谁呀？有任何一个人能够竞选得过共/产党吗？选出来的肯定还是共/产党。

所以说，在持之以恒地宣传民主自由理念的同时，也要脚踏实地地推动每一小步的民主进程，不能光是声嘶力竭地叫喊反共口号就能解决问题的。目前中国的反腐倡廉、逐步提倡党内民主就是一种进步。共/产党要想不败落，要想继续带领中国进步，就必须首先实行自身的党内民主。一党不治，何以治国平天下？

党内民主改革的具体路子可以探索。纵观这些年成千的厅局省部级高官的腐败落马，其实可以很清楚地看到一个规律，这些落马高官在其出事之前的八九年以前，个个都是一等一的优秀人才，能力了得，品格高尚，功绩显赫，锐意革新。其腐败堕落都是出事前五六年内的事情。这给我们一个什么启示呢？其实，我们可以制定一个“一党轮替”的机制，具体解释是，在相当的历史时期内可以继续共/产党的一党执政，坚持中央的统一领导（可以避免美式的、台式的大换班大混乱），而省（部）、市（厅）、县（局）三级实行首长轮替制。其第一首长每四年必须轮替，小比例的政绩特别优异的经严格考核可以多任一期（细则是可以制定完善的，不在此论），副职以下的班子一般不动，以保持工作的连续、稳定、高效。仅仅这一条简单的措施，虽然不能说绝对杜绝腐败，但已经足够可以避免盘根错节的腐败王国的形成，减少官场腐败程度的九成。

是不是有人担心人才浪费？其实，轮下来的首长们也不是就浪费而没用了。“削藩、调防、进修、调研”等等都是很有作为的。只要形成制度，养成习惯，大家就不会作为一种你死我活的决斗了，也可以泰然处之了。视各个具体情况，可以就地改任副职（有利于协助新领导继续完成未完工程），可以平调任副职（是一种带职学习，学习他人的领导艺术），可以到下一级任首长（强化重点建设项目），可以进上一级政策调研室（是一个具有丰富实践经验的研究员），可以进党校官校（教学或读书），最后还有一种可以带薪下野（修心养性、强身壮体，做社会调查、社会体验，以利再战）。轮下来的首长下一期还有更大的机会再轮上去。总之，实行这个制度不是领导人才的浪费，反而是大有裨益、大有作为。

另外，检察、监察、纪检、反贪局等监督、制衡部门不应该受本地党政的领导，所谓自我监督或由被领导者来监督领导者，简直就是一场笑话、一个骗局，骗骗老百姓而已。这些纪律监督部门要自成系统，人、财、物独立。然而，也有一个监督者由谁来监督的问题，以往发生过不少检察长胡作非为、反贪局是最大的腐败窝的事情，所以必须建立一种双向监督机制，即省委有职责监督下属的市级的监督部门的工作效率和廉政，并明确有权制约之。

我们探索社会改革、政治改革，只描绘大理想蓝图、喊空头口号是不够的，同时要提出一些具体而可行的措施。以上两条如果能够施行，若再加上舆论监督的自由，虽然未能达到理想社会的境界，但官场腐败难以形成系统化，即使滋生基本上无可遁形，是可以抑制得差不多了。
（原载：北美中文网 论坛总汇首页 -> 本地时政沙龙，时间: 2006-10-30 17:46 标题: 从曹长青说专制谈起 ）

二、地方民主建设

中国的出路

维护中央集权，
统领军事外交，
稳定社会大局，
保证国家统一。

实行省市民主，
开放地方社团，
恢复言论自由，
杜绝基层腐败。

中国经不起一场改朝换代的社会大动荡，但如果任由现在的腐败堕落继续发展，又会亡党亡国无疑。留给中国的唯一生路是实行中央集权和地方民主有机结合的具有中国特色的政体模式。开放地方社团，开放地方局限性的党禁，允许地方性的党派社团在本地参政议政。在本省区登记注册的党派社团，不得到外省区参与政治事务，以免扰乱中央统一布局。这种模式不是政治空想，有现实的范例，加拿大的各省政党社团，就是只参与本省的参政议政，对外省及联邦政府的事务不感兴趣（也没有能力去过问）。回看中国本身的现实，中国有省区自治的实践经验，也有港澳台的历史偶然性的尝试，实行中央集权和地方民主有机结合的具有中国特色的政体模式是一套顺理成章的政制方案。

中国的现实情况不允许实行全国普选。全国普选也不会给普通老百姓带来什么短期的直接好处。现代西方社会的全国普选，造成的大动荡、大改组、大成本、大浪费，每四年就有一两年陷在忙于选务、荒疏政事、全国疯狂的现象也显示了大大的弊病。因此，在相当的历史时期内，中国应该坚持稳定的中央集权领导，实行地方民主。

地方民主的实践可以分省试点逐片推广，同时也可以从下到上，从乡区县市逐级推广，稳步实施，最大限度地避免了政治改革的社会阵痛。

而且，从下到上的民主改革，也可以最快速、最有效地杜绝基层政府和官吏的腐败，使社会能够实现轻松高效的良性转型。
（原载：2007年2月3日 10:10，Posted via news://freenews.netfront.net ，标题：中国的出路）

（2007年2月3日后记：党内民主和地方民主可以分别实行，也可以同时实行。总之，一个中心思想就是坚持中央集权领导，乡区县市甚至省级的行政首长要实行严格的任期轮替制，并逐步推行民主选举。走出一条中央一党执政，地方民主行政的具有中国特色的政制道路。）