【新民网】「新上海人」融入城市 公共服务是关键

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网论：“新上海人”融入城市 公共服务是关键
2010-11-05 19:19   来源：新民网   作者：新民网评论员 刘景   新民网编辑：刘景
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　　【新民网论】在昨天召开的2010人口计生新闻发布会上，市计生委公布了一项对外省市户籍人员的调查，相关负责人表示，外来人口已经占本市户籍人口的1/3，他们的意愿将影响未来上海人口的发展趋势，并且对本市的各项公共服务产生影响。据此，杨浦、闵行、宝山和松江四个区今天将正式启动流动人口计划生育基本公共服务均等化的工作。

　　随着上海城市经济发展，外来人口的迅速增加已是不争的事实，无视外来人口的差别化户籍管理模式已越来越难以适应城市人口现状，只有及时将公共服务转到均等化的常态轨道上来，并有意识推出促进城市人群、文化融合的公共服务，才能让上海的发展充分体现以人为本。

　　促进文化融合，首先应尽快扩大基本公共服务的均等化。

　　此次参与调查的来沪人员平均已经在上海居留6年，83%的人与家人一同住在上海；但在有子女的人群中，子女已经在上海的仅占57.6%，在上海入学或入托的只占43.4%。

　　有子女而不在上海就读，一大原因就是上海的教育服务还远未实现对户籍人口和非户籍人口的均等化。对于非户籍人口子女的入托费、入学费往往远高于户籍人口，且手续繁杂。相关的医疗保险等配套服务更远未跟上。重视子女教育的家庭无奈只能让子女到老家上学。一旦这样的孩子长大后到上海与父母团圆，其融入城市的成本就将大大增加。另一方面，基于户籍管理的教育基础设施及资金投入本身不足以充分涵盖市民需求，城市低收入户籍居民子女同样会难以争取到有限的优质教育资源，并因此归罪于外来人群。要避免这一恶性循环，就需要优先通过教育、医疗、就业渠道等基本服务的均等化来了解城市基本服务真实缺口，再通过增加必要财政投入及时补缺。

　　促进文化融合，还应及早在社区配置社工处理融合障碍。

　　本次调查发现，在沪时间为1年以下的人员中，意愿长期居留的比例仅为26.1%；而10年以上的仍有多达25.3%的人口不愿在沪长期居留。调查显示，不打算在上海长期居留的原因主要是生活成本太高、工作压力太大和缺乏人际关系支持。

　　这表明，新移民遭遇的社会融入障碍最大，而即使是10年以上的老移民同样会遭遇生活成本突然上升和缺乏人际关系支持等的困境。如不及时获得足够的社会支持，就很可能陷入窘境，或产生各类极端事件。事实上，在上海低收入人群中同样存在类似情况，物价上涨造成的生活成本压力、缺乏人际关系支持都可能使其迁怒外来人口，埋下人群冲突的隐患。香港在多年来维护外来人口融入和城市低收入人群社会救助中普遍使用了社工制度，成效卓著，上海在进入人口大规模迁入期时，是否也能及时引进兄弟城市的成功经验呢。

　　促进人群融合，还应尽快将居住证制度转化为纳税年限准入制度。

　　本次调查发现，89.4%的外来人口有稳定工作，八成以上能听懂上海话 。67.1%的人明确表示对在上海工作生活有信心，59.1%的人希望子女以后能在上海发展。但却只有不到五成人士已经认为自己是“上海人”或“半个上海人” 。

　　这说明，户籍已明显超过就业、语言、生存能力，成为外来人口融入上海的障碍。而城市管理学早已发现，城市的法律和制度基础必须减低歧视才能有利于城市的发展。上海要保证城市的稳定发展，同样需要尽快完善各类制度的公平性。其中，将居住证制度过渡为纳税年限准入制度应尽快提上议事日程。让在沪工作并缴纳一定年限足额税收的住民自动转为户籍市民的制度安排，一方面可鼓励各类优秀人才积极缴纳税收，另一方面，扩大的财政收入也应优先用于城市低收入人群的各项社会保障，让城市原住民分享城市发展的成果。

　　上海正经历新一轮的城市经济结构大调整，无论是本地原住民还是外来人口，都有可能面临大调整中的工作、生活压力，更多的社会支持、更合理的制度安排对城市住民度过这一阵痛期非常关键，相关职能部门宜早作研究、早作部署，让上海的结构转型走得更稳，让上海的所有市民都能生活得更和谐，更融洽。（新民网评论员）

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过半来沪人员希望长期居住 五成认为自己是上海人
2010-11-04 18:35   来源：文新传媒   作者：陈洁
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　　　 东方网记者陈洁11月4日报道：记者今天从上海市人口计生委获悉，今年7月上海市人口计生委对4011名外省市户籍、在沪居住半年以上、年龄在16至59岁的劳动力年龄人口进行居留意愿情况调查。调查显示，过半来沪人员希望在沪长期居住。

　　生活成本高、工作压力大、缺乏人际关系是离沪主因

　　据悉，来沪人员中明确表示打算在沪长期居留的比例为50.9%,其中打算永久居留的占36.6%。值得注意的是，来沪人员学历情况与其长期居留意愿呈明显的正比关系，学历越高者长期居留意愿越明显。同时，在沪时间越长，长期居留的意愿也越强：在沪时间为1年以下的人员中，意愿长期居留的比例为26.1%；而10年以上的为74.7%。

　　来沪人员不打算在沪长期居留的主要原因中，排在前三位的是生活成本太高、工作压力太大和缺乏人际关系支持。

　　来沪人员五成认为自己是“上海人”

八成能听懂上海话

　　被调查来沪人员的平均在沪时间为6年，83%有家庭成员一同居住在上海；已经有子女者中，子女也在上海的占57.6%，在上海入学或入托的占43.4%。来沪人员接受上海本地文化的意识较强，近五成认为自己已经是“上海人”或“半个上海人”，八成以上调查对象能听懂上海话。

　　89.4%来沪人员有稳定工作

平均月收入2500元

　　调查显示，来沪人员在沪生活幸福感较强。来沪人员对在沪生活的总体评价较好，感觉很幸福和比较幸福占54.7%，感觉还可以占42.2%。来沪人员在沪就业率高，89.4%的调查对象有稳定工作，平均月收入2500元左右，月收入在5000元以上的占15.6%。近八成调查对象有存款，月平均存款为700元，月存款在2000元以上的占14.8%。

　　近六成来沪人员希望子女在沪发展

工作生活信心指数高

　　67.1%的来沪人员明确表示对在上海工作生活有信心，工作机会多、城市治安好和发展前景广，是吸引他们来沪的三个最主要原因。

　　有子女在沪的来沪人员中，59.1%明确表示希望子女以后能留在上海发展。其中，有子女在沪的来沪人员中，有72.5%人员希望子女以后留在上海发展。来沪人员子女在沪的教育及就业问题值得我们关注。

（新民网编辑：）