【上海社会科学院】周海旺：苏州容纳1800万——2000万人口，没问题

江城子

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转引自上海社会科学院网

         苏州容纳1800万-2000万人口，没问题

         作者：周海旺  发布时间：2011/05/16   

    与苏州本地很多专家的观点不同，上海社会科学院人口与发展研究所常务副所长周海旺并不认为1137万人口对苏州来说是不可承受之重。这位人口与社会学专家长期关注东部沿海地区的人口发展状况，对苏南地区的人口状况较为熟悉，曾经对常熟外来人口进行过调研，参与过无锡人口发展战略的制定。在他看来，苏州完全有容量容纳更多人口。

   “城市的人口容量与自然环境、土地资源、能源、人文环境等等密切相关。”论水资源，苏州滨临长江，环抱太湖，水资源非常丰富，北京等城市人口增长后出现的水资源短缺现象，不会发生在这里。

论土地面积，苏州面积8848平方公里，比上海土地面积更大。由于国家对上海的用地政策为1/3用于居住，1/3用于产业发展，1/3必须保留用于农业，所以上海在人口增长过程中，苦于居住面积紧张。而苏州即便也以1/3作为居住面积，即2949平方公里，可以容纳2000多万人。

    从人文资源来看，苏州交通便利，高速、铁路发达，与周边城市联通密切。与很多东部沿海城市一样，苏州所唯一欠缺的是能源，尤其是作为一个工业发达的城市。而这一点目前是可以通过能源输入解决的，未来在新能源革命过程中也将转变。

    目前，中国城市人口占总人口的比重为49%，而一般发达国家的城市人口占总人口的比重为60-70%，我国要完成城市化进程，城市人口所占比重应该达到60-65%。也就是说，中国还有10-15%，也就是说还有1亿多人要进入城市。而这个过程中，必然也将有更多人进入苏州。

    未来，城市将争抢人口

    在周海旺看来，在可预见的未来，人口很可能将成为各地区渴望与争抢的资源。根据第六次人口普查结果，全国人口总计13.39亿人，低于国家人口计生委2005年年中提出的2010年13.7亿的人口规划目标，也低于联合国2008年的生育低方案13.54亿的人口预测结果，可见我国人口增长速度已经放慢了。根据人口专家的预计，我国人口增长到14亿人时将达到顶峰，而非曾经预计的15亿、16亿，之后中国将结束人口增长期。

    作为世界上人口最多的国家，中国这30年来经济的高速发展，也得益于人口红利。“并不是说我们的人口减少一半，人均GDP就会增加一倍。没有这么多人，就不会创造今天这么高的GDP。”

    然而随着人口负担系数——即（14岁及以下人口数＋65岁及以上人口数）/（15～64岁人口数）——的增长，中国也将走出人口红利期。上海的户籍人口早在1993年自然增长就已经为零，到2013年上海就将结束人口红利时代。与之对应的却是，上海的老年人比例持续上升，未来很可能将增长到45-50%，这个惊人的比重，将给届时工作的年轻人带来多大的压力可想而知。

    十年后，全国人口红利时代将告终结。作为沿海经济发达城市的苏州，形势不会比上海乐观太多。

    人口红利不再，年轻劳动力少了，各地为了发展势必要争抢劳动力。把苏州放在全国的坐标中，长远来看，人口是一种宝贵的资源。苏州对年轻劳动力的吸纳能力，也决定着苏州的发展潜力。

    宜居的感觉，不仅取决于人口，更取决于管理

    然而，思绪又回到那个问题：人口迅猛增长会影响一个城市这个的宜居指数和幸福感受吗？也许我们可以来看看东京和香港，全球人口最稠密的城市之一东京，其人口密度达每平方公里5936人，香港更达每平方公里6364人，然而去过东京与香港的人，都会为其公共交通之发达、秩序之良好、生活之便利感叹。

    当北京这两年为“首堵”而困惑时，人们忽然发现，人口比北京多出400万的上海，却在大城市中显得相对畅通。上海私家车拥有量不仅低于北京，而且低于广州、成都等很多大中城市，广为诟病的上海车牌拍卖制度，时至今日体现出对私家车发展控制的成效。上海也通过密集的地铁等公共交通，把城市交通引向更良性的发展方向。而没有预料到汽车发展之快的北京，现在着手控制车牌，已经相当被动。

    在人口与城市发展，是鸡生蛋还是蛋生鸡的问题中，周海旺的回答是城市发展应该适应于人口的增长。“苏州应该按照未来1800万人口来进行规划，哪怕是设计一根下水道。”

    享受人口红利，就要让他们成为真正的城市人

   “二战之后，西欧国家德国、法国为了发展经济，从北非、东欧引进了大量劳动力。他们需要的是劳动力，来的却是人。”周海旺说，这正是今天中国很多东部沿海发达城市所面对的问题。

    在他看来，外来人口所带来的问题，并不是因为他们来到这个城市，恰恰是因为他们没有真正进入这个城市。“中国的城市化，是不彻底的城市化。”周海旺说，中国至少有1-2亿人口是流动人口，他们在城市工作，家却在农村，他们无法在城市扎根，其中很多人没有社会保障。漂泊的状态令他们对未来也没有稳定的预期，对自己所工作生活的城市缺少认同与归属。

   “很多人认为，这些人的到来增加了公共服务设施的负担，但别忘了，他们也是消费者。”他认为，外来者会拉动城市的经济，而要享受这份获益，必须让他们真正落户，为他们提供住房、医疗、子女教育等等，与市民一样的待遇与保障。

    人口数量与苏州接近的深圳，其本地户籍人口仅为250多万人，外来人口高达900多万人，是中国人口结构倒挂最严重的城市。“这么高比例的不稳定人口，对城市发展并无益处。”于是深圳也已经决定放开门槛，让外来人口落户，提高深圳户籍人口的比重。

   “未来城市的界限不会这么明显。”周海旺描绘了一个全新的图景，随着城市的扩容，人口流入郊区，城市的界限变得模糊，上海与苏州，苏州与无锡，日益融为一体。彼此的中心城区相互成为卫星城，彼此辐射，彼此受益，在产业发展上错位竞争，相互协作。地铁相连，通讯相通，漫游费早就退出历史舞台，上海人在苏州居住，苏州人下班到上海消费。这将是城市化进程的终极图景。一个紧密相连的城市圈，将会吸纳更多人，为他们创造更好的生活。

   （作者为上海社会科学院人口与发展研究所常务副所长）

    来源：苏州广播电视2011年5月3日